安全防范產(chǎn)品的三種管理制度
近日，深圳市某公司在網(wǎng)上發(fā)布消息，公布了需要辦理公安部檢驗(yàn)報(bào)告的安防產(chǎn)品業(yè)務(wù)范圍，但是這篇文章卻存在誤導(dǎo)現(xiàn)象，據(jù)小編查找歷年來公安部等機(jī)構(gòu)發(fā)布的文件，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)公布的產(chǎn)品認(rèn)證大多屬于不需要認(rèn)證的范疇。
下面將梳理歷年提出的要認(rèn)證的安防產(chǎn)品規(guī)則，呈現(xiàn)行業(yè)管理和需要檢驗(yàn)認(rèn)證的安防產(chǎn)品究竟發(fā)生了哪些變化。
1.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度：
實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的安防產(chǎn)品，要由公安部科技局申報(bào)，經(jīng)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)后，公安部科技局組織實(shí)施，產(chǎn)品范圍要按〈國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄〉執(zhí)行。原來公安部將報(bào)警控制器、微波、紅外入侵探測器等幾類產(chǎn)品列入全國生產(chǎn)許可證制管理制度，隨著形勢的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，國家在研究減少生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍。目前安防產(chǎn)品這一方面的工作也沒有實(shí)質(zhì)性的啟動。
2.安全認(rèn)證制度：
根據(jù)原國家技術(shù)監(jiān)督局的批準(zhǔn)，由公安部負(fù)責(zé)籌建了公安部安全技術(shù)防范認(rèn)證中心。需認(rèn)證產(chǎn)品在不同時(shí)期有所變化(詳見后面公安部和認(rèn)監(jiān)委的規(guī)定)。
3.生產(chǎn)登記制度：
對安全防范產(chǎn)品的管理，目前主要是生產(chǎn)登記管理制度。下面規(guī)定的產(chǎn)品都實(shí)行該項(xiàng)管理制度，并規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)登記制度的安全技術(shù)防范產(chǎn)品，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生產(chǎn)登記的禁止生產(chǎn)和銷售。目前只有少數(shù)(4種)安防產(chǎn)品實(shí)施新版認(rèn)證規(guī)則。
國家對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的管理體制是怎樣的?
中國1978年恢復(fù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的成員國地位后，就按照國際規(guī)范建立了中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，并開展了相關(guān)的工作：對107種國內(nèi)產(chǎn)品實(shí)施了產(chǎn)品安全認(rèn)證;對104種進(jìn)口商品實(shí)施了進(jìn)口商品安全質(zhì)量許可證制度，這項(xiàng)制度涉及到60多個(gè)國家和地區(qū)。
2001年成立的國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委，建立了新的國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。新的國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志名稱為“中國強(qiáng)制認(rèn)證”(ChinaCompulsoryCertification)，英文縮寫為“CCC”，也可簡稱“CCC”標(biāo)志。
國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委公布了第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，該目錄以原進(jìn)口商品安全質(zhì)量許可制度的產(chǎn)品和安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，進(jìn)行了少量調(diào)整。
安防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理
公安部《關(guān)于加強(qiáng)安全技術(shù)防范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》
(公科[199930號)規(guī)定的19種技防產(chǎn)品：
1.各類入侵探測器;2.防盜報(bào)警控制器;3.汽車防盜報(bào)警器;4.視頻入侵探測器;5.防盜保險(xiǎn)柜;6.防盜保險(xiǎn)箱;7.便攜式防盜安全箱;8.機(jī)械防盜鎖;9.樓寓對講電控防盜門;10.防盜安全門;11.防彈復(fù)合玻璃;12.防刺背心;13.防爆毯;14.警用防彈衣;15.爆炸物銷毀器;16.便攜式X射線安全檢查設(shè)備;17.手持式金屬探測器;18.微劑量X射線安全檢查設(shè)備;19.通過式金屬探測門。
公安部第12號令《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》(2000-6-16)
(一)根據(jù)國家技監(jiān)局和公安部12號文《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定的首批實(shí)施監(jiān)督管理和檢驗(yàn)的10種產(chǎn)品：
1.入侵探測器：
含主動紅外入侵探測器、被動紅外入侵探測器、微波入侵探測器、微波和被動紅外入侵探測器、超聲波入侵探測器、振動入侵探測器、磁開關(guān)入侵探測器，超聲和被動紅外入侵探測器。
2.防盜報(bào)警控制器：
含有線、無線防盜報(bào)警控制，傳輸、顯示、存儲等設(shè)備。
3.汽車防盜報(bào)警系統(tǒng)：
含車輛防盜報(bào)警設(shè)備和車輛反劫防盜報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。
4.報(bào)警系統(tǒng)出入口控制設(shè)備：
含目標(biāo)識別、信息處理、控制、執(zhí)行的設(shè)備和系統(tǒng)。
這一類產(chǎn)品主要指系統(tǒng)產(chǎn)品，除電子類密碼鎖外其它單一產(chǎn)品如IC卡、指紋鎖暫不列入。
5.防盜保險(xiǎn)柜：
含防盜保險(xiǎn)柜、防盜保險(xiǎn)箱、便攜式防盜保險(xiǎn)箱。
6.機(jī)械防盜鎖：
含用于防盜安全門、金庫門、防盜保險(xiǎn)箱(柜)、機(jī)動車防盜的專用鎖。
7.樓寓對講系統(tǒng)：
含各類可視、非可視樓寓對講設(shè)備和系統(tǒng)。
8.防盜安全門：
含防盜安全門、樓寓電控防盜門、金庫門。
9.防彈復(fù)合玻璃：
含防彈、防破壞玻璃。
10.報(bào)警系統(tǒng)視頻監(jiān)控設(shè)備：
含硬盤錄象和傳輸設(shè)備。
安全技術(shù)防范、道路交通安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證目錄
(公安部公科[2004]50號文)
目前在中國，安防產(chǎn)品必須取得省級人民政府公安機(jī)關(guān)的生產(chǎn)登記批準(zhǔn)證才能從事生產(chǎn)和銷售;被列入國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的必須取得CCC認(rèn)證后才能進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。
實(shí)施生產(chǎn)登記批準(zhǔn)制度的安防產(chǎn)品
1.報(bào)警系統(tǒng)出入口控制設(shè)備(產(chǎn)品代號04)：包括目標(biāo)識別、信息處理、控制、執(zhí)行的設(shè)備和系統(tǒng);
2.機(jī)械防盜鎖(產(chǎn)品代號06)：包括用于防盜安全門、金庫門、防盜保險(xiǎn)柜(箱)、機(jī)動車防盜的專用鎖等;
3.樓寓對講(可視)系統(tǒng)(產(chǎn)品代號07)。包括各類可視、非可視樓寓對講設(shè)備和系統(tǒng);
4.防彈復(fù)合玻璃(產(chǎn)品代號09)：包括各類防彈、防破壞的玻璃;
5.報(bào)警系統(tǒng)視頻監(jiān)控設(shè)備(產(chǎn)品代號10)：包括視頻入侵、探測、傳輸、控制、存儲、顯示等設(shè)備和系統(tǒng)。
列入第一批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的安防產(chǎn)品
1.室內(nèi)用微波多普勒探測器;
2.主動紅外入侵探測器;
3.室內(nèi)用被動紅外探測器;
4.微波與被動紅外復(fù)合入侵探測器。
列入第二批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的安防產(chǎn)品
1.入侵探測器類：磁開關(guān)入侵探測器、振動入侵探測器、室內(nèi)用被動式玻璃破碎探測器;
2.防盜報(bào)警控制器類：防盜報(bào)警控制器;
3.汽車防盜報(bào)警系統(tǒng)類：汽車防盜報(bào)警系統(tǒng);
4.防盜保險(xiǎn)柜(箱)類：防盜保險(xiǎn)柜、防盜保險(xiǎn)箱。
國家認(rèn)監(jiān)委2009年第4號公告
自3月1日起，入侵探測器、防盜報(bào)警控制器、汽車防盜報(bào)警系統(tǒng)、防盜保險(xiǎn)柜(箱)4種安防產(chǎn)品實(shí)施新版認(rèn)證規(guī)則。已認(rèn)證產(chǎn)品必須在2009年12月31日前完成證書轉(zhuǎn)換工作。
《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》2012年10月
國務(wù)院此次取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目314項(xiàng)，其中被取消的行政審批項(xiàng)目171個(gè)。與安防行業(yè)直接相關(guān)的項(xiàng)目取消了三項(xiàng)分別是：取消省級人民政府公安機(jī)關(guān)安防產(chǎn)品銷售的審批，取消省級人民政府公安機(jī)關(guān)關(guān)于機(jī)械防盜鎖生產(chǎn)登記的批準(zhǔn)以及取消省級人民政府公安機(jī)關(guān)關(guān)于汽車防盜報(bào)警系統(tǒng)生產(chǎn)許可的批準(zhǔn)。
取消審批等于不需審批還是下放審批權(quán)，化繁為簡?目前無權(quán)威部門做詳細(xì)解釋，業(yè)內(nèi)對此理解不一。此次取消行政審批的三個(gè)安防項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)兩個(gè)共同點(diǎn)。一是三者取消前都是由省級人民政府公安機(jī)關(guān)(即省公安廳)實(shí)施審批;二是三者的設(shè)定依據(jù)都是2004年7月1日起實(shí)施的《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)。也就是說，《決定》取消的是省公安廳的行政審批，而非從根本上取消相關(guān)審批。
據(jù)了解，安防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售審批一般由地市級公安局初審以及省公安廳復(fù)審批準(zhǔn)構(gòu)成。深圳市聯(lián)特微電腦信息技術(shù)開發(fā)有限公司王義學(xué)表示，《決定》取消三項(xiàng)省公安廳行政審批應(yīng)該是“減少省公安廳復(fù)審這個(gè)環(huán)節(jié)，將審批權(quán)直接下放至地市級公安機(jī)關(guān)或第三方機(jī)構(gòu)。
國家安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心目前經(jīng)國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委員會認(rèn)可的檢驗(yàn)?zāi)芰τ?32項(xiàng)。檢驗(yàn)項(xiàng)目主要有：入侵探測器，防盜報(bào)警控制器(系統(tǒng))，汽車防盜報(bào)警器(系統(tǒng))，樓寓對講系統(tǒng)，出入口控制系統(tǒng)，車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)(GPS)，停車場管理系統(tǒng)，監(jiān)所周界高壓電網(wǎng)裝置，硬盤錄像機(jī)、攝像機(jī)、監(jiān)視器等視頻設(shè)備，汽車行駛記錄儀、車用電子警報(bào)器、機(jī)動車測速儀等道路交通安全設(shè)備，防盜安全門、防盜保險(xiǎn)箱、防盜保險(xiǎn)柜、機(jī)械防盜鎖、電子防盜鎖、金庫門、專用運(yùn)鈔車、防彈玻璃等實(shí)體防護(hù)類產(chǎn)品，警用防護(hù)類產(chǎn)品，各類民用鎖具，安全技術(shù)防范工程系統(tǒng)，防火墻產(chǎn)品，入侵檢測系統(tǒng)(IDS)，安全掃描產(chǎn)品(SCANNER)，物理隔離及邏輯隔離，網(wǎng)閘類產(chǎn)品，身份鑒別類，完整性鑒別類，不可否認(rèn)性鑒別類及密鑰管理類產(chǎn)品，反垃圾郵件產(chǎn)品，信息過濾產(chǎn)品，入侵防御產(chǎn)品，遠(yuǎn)程主機(jī)監(jiān)測產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)產(chǎn)品，安全管理平臺產(chǎn)品，旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)，看守所信息管理系統(tǒng)，網(wǎng)吧管理系統(tǒng)，證券網(wǎng)上委托系統(tǒng)安全方案評估，信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)評估等。
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